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井岡山市人民政府關于印發在全市政府系統大力開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府建設加快推動井岡山高質量跨越式發展工作方案的通知

瀏覽次數: 信息來源:井府字〔2018〕35號 發布時間:2018-10-15 16:33:44 字體:【

?各鄉鎮人民政府,市政府各部門,市直各單位:

現將《關于在全市政府系統大力開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府建設加快推動井岡山高質量跨越式發展的工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。



                    井岡山市人民政府辦公室

20181014

(此件主動公開)

關于在全市政府系統大力開展忠誠型創新型

擔當型服務型過硬型政府建設加快推動

井岡山高質量跨越式發展的工作方案

為從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,全面落實省委十四屆六次全會和吉安市委四屆六次全會精神,根據省、吉安市關于建設忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府(以下簡稱“五型”政府)的要求,現就在全市政府系統大力開展“五型”政府建設,加快推動井岡山高質量跨越式發展,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作重要要求,以提升政府理解力、執行力、創造力和公信力為重點,堅持“紅色引領、綠色崛起”,大力弘揚井岡山精神,著力引導和推動全市政府系統及其工作人員鑄牢忠誠之魂、勇闖發展新路、擔當時代使命、提升服務效能、鍛造過硬本領,進一步轉作風、優環境,努力打造“五型”政府,為實現“紅色最紅、綠色最綠、脫貧最好,在全面小康的征程中實現高質量跨越式發展”注入新動力,奮力譜寫新時代中國特色社會主義井岡山篇章。

(二)基本原則

——堅持對標對表,時刻主動向以習近平同志為核心的黨中央對表看齊,不折不扣的把中央政策方針,以及上級黨委、政府和市委各項決策部署落到實處。

——堅持問題導向,對照建設“五型”政府目標要求,主動聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出問題,緊扣政府工作,正視差距、找準癥結,精準發力、破解難題。

——堅持刀刃向內,發揚自我革命精神,推進政府機構和行政體制改革,切實轉變政府職能,提高服務質量和效率。

——堅持常態長效,強化干部思想教育,健全規章制度,點滴積累、持續用力。

——堅持以上率下,做到帶頭示范、以身作則,抓住“關鍵少數”,發揮“頭雁效應”,形成上下聯動和強大合力。

(三)主要目標

——2018年至2020年,全市“五型”政府建設取得突破性進展,政府系統黨建引領作用充分發揮,推動井岡山同步全面建成小康社會。

——2020年以后,全市“五型”政府建設鞏固深化,政府系統各項機制健全完善,干部能力素質不斷增強,創新水平明顯提高,工作作風持續改進,服務效能穩步提升,發展環境不斷優化,井岡山高質量跨越式發展取得明顯成效。

二、重點任務

(一)著力建設忠誠型政府,打造“最講黨性、最講政治、最講忠誠”的示范區

1.把政治建設擺在首位。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威和集中統一領導,做到中央提倡的堅決響應、中央決定的堅決執行、中央禁止的堅決不做。自覺把習近平總書記對江西工作重要要求作為政府工作的總綱領、總遵循。嚴守政治紀律和政治規矩,堅持正確政治方向,始終從政治上審視、謀劃和推進政府工作。牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府各部門、各鄉鎮政府

2.堅定理想信念宗旨。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,將學習《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》和黨的十九大報告不斷引向深入。堅持在弘揚跨越時空的井岡山精神上爭當排頭兵,不忘初心,牢記使命,引導政府系統干部繼承先烈遺志、傳承紅色基因、增強宗旨意識,當好人民勤務員。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府各部門、各鄉鎮政府〕

3.踐行正確政績觀。對習近平總書記發表的重要講話、作出的重要指示,以及黨中央、國務院和上級黨委、政府作出的決策部署,堅持第一時間傳達學習,不折不扣貫徹落實。牢固樹立以人民為中心的政績觀,始終把人民對美好生活的向往作為工作的奮斗目標。堅決反對“上有政策、下有對策”“形象工程”“政績工程”等陽奉陰違、弄虛作假言行,多做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事,多做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府各部門、各鄉鎮政府〕

4.嚴肅黨內政治生活。認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,堅持“兩學一做”學習教育常態化,深化“一樹兩強”主題活動,完善“三會一課”民主生活會、組織生活會、領導干部雙重組織生活以及民主評議黨員、談心談話等制度,用好批評和自我批評武器,不斷提高黨內政治生活質量。嚴格落實請示報告、外出報備、個人重大事項報告等制度,切實增強黨性觀念。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府各部門、各鄉鎮政府〕

(二)著力建設創新型政府,開創大眾創業萬眾創新的新格局

5.持續推進思想大解放。貫徹落實新發展理念,注重運用市場手段促發展,用改革辦法破難題,破除與新時代、新要求、新形勢、新使命不相適應的思維定勢和工作方法,用創新的思維和辦法解決高質量跨越式發展的熱點問題,全面深化改革中的突出問題,群眾反映強烈的迫切問題,本單位本部門的現實問題,深入開展“抓重點、補短板、強弱項”大調研活動。積極“走出去”和“請進來”,開拓視野、增長見識,在眼界上、觀念上、作風上與發達地區接軌,使廣大干部“敢想會想、學以致用”。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府各部門、各鄉鎮政府〕

6.推動政府管理創新。按照上級的部署和要求,扎實推進政府機構改革,加快政府職能轉變,以優化、協同、高效為著力點,切實解決職責缺位和效能不高等問題,實現政府組織機構及人員編制科學化、規范化、法治化。按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務”的原則,推進工作流程再造和信息數據整合共享。創新監管理念和方式,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。進一步拓寬聯系群眾的渠道,完善社情民意訴求通道,加強“在線訪談”“市長信箱(熱線)”“民生通道”建設,認真辦理群眾來信來訪,推動“網絡問政”常態化。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市編辦、市信訪局、市法制辦、市行政服務中心、市市監局、市信息中心、各鄉鎮政府〕

7.完善創新創業平臺。積極融入全省“一廊兩區五城多點”建設,充分發揮院士專家工作站示范引領作用,加強農業科技園與省農科院等科研院所的對接,推進農業高新區建設。培育壯大電子信息等戰略新興產業,培育和引進新型研發機構,爭取省級以上重大研發項目,創建科研平臺,實現關鍵核心技術研發和轉化的突破。積極搭建創新創業平臺,加快打造一批眾創空間、星創天地、科技企業孵化器和科技孵化基地。〔牽頭單位:市科技局;責任單位:市人社局、八角樓農業科技園、市工信委、市工業園區管委會〕

8.提升科技創新能力。設立科技重大專項資金,建立企業研發準備金制度,落實企業研發費用稅前加計扣除優惠政策,推動科技型企業梯次發展,支持企業建立重點科研實驗室、企業技術創新等研發平臺。著力培育一批科技實力突出、發展后勁強的企業,引進一批有科技、有實力的市場主體。深入開展加大全社會研發投入攻堅行動,提升R&D經費投入強度,加大財政資金扶持力度,推行科技項目競爭性分配。〔牽頭單位:市科技局;責任單位:市財政局、市工信委、市工業園區管委會〕

9.集聚科技創新人才。實施人才培養計劃,主動對接國家“千萬人才計劃”和省“贛鄱英才555工程”、青年科學家培養計劃等人才工程,制定出臺更具吸引力、競爭力的人才扶持政策,著力引進一批創新型科技人才。完善領導干部聯系服務高層次人才制度,對特殊急需人才實行“一事一議”、點對點招才。推進井岡山籍在外能人返鄉創業等各類經濟實體發展,大力引進和培育實用型技工、工程師,促進“大眾創業、萬眾創新”。〔牽頭單位:市人社局;責任單位:市教育局、市商務局、各鄉鎮政府〕

(三)著力建設擔當型政府,打造率先脫貧率先小康的樣板區

10.踐行“擔當實干、馬上就辦”工作作風。落實市委“四個堅決做到、四個堅決反對”的工作要求,深入開展對照檢查、整改提升、效果檢驗“三大行動”,著力深化激勵保障機制。持續整治“怕、慢、假、庸、散”等突出問題,從嚴查處項目建設、脫貧攻堅、生態環保、民生保障等重點領域形式主義、官僚主義、弄虛作假問題,嚴肅整治慵懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責、服務態度生硬等群眾反映強烈的不正之風。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府各部門、各鄉鎮政府〕

11.完善擔當實干工作機制。完善工作推進機制,推行重點工作方案化、項目化、責任化、實效化,制定嚴格的“時間表”和“任務書”,形成決策、執行、監督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”。加強對政策落實情況的跟蹤監督,推動政策落地見效。完善責任落實和定期調度機制,定期召開項目調度會,及時解決項目建設中的具體問題,促進項目高效推進。完善行政運行機制,健全政府系統聯席會商、限時辦結、信息反饋等良性互動制度,著力解決少數部門職能不順、職責不清、政出多門、推卸責任等問題。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府各部門、各鄉鎮政府〕

12.營造擔當實干濃厚氛圍。在全市政府系統推行“三不三要”,只要做到不與開發商串通、不優親厚友、不謀私利,領導就要替干部說話、為干部擔當、幫干部打消后顧之憂。強化創先爭優意識,健全獎優罰劣機制,對于在爭創政策平臺、創造試點示范、改革創新、爭先進位等方面有突出實績的給予表彰和獎勵,對于“慢作為”“不作為”“亂作為”的加大問責與懲戒力度,堅決防止干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。健全容錯糾錯機制,合理界定容錯情形和條件,規范容錯認定程序,運用容錯成果,切實保護作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。推進公務員職務與職級并行制度,完善公務員獎金等制度,增強干部的榮譽感、歸屬感和獲得感。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府各部門、各鄉鎮政府〕

13.彰顯擔當實干實績。推動改革開放,解決體制機制弊端,從創新中解決發展瓶頸問題,深化全域旅游、城市管理、園區體制機制、科教文衛等重點領域改革,爭創改革攻堅品牌;主動策應“吉泰走廊”發展戰略,加強與周邊縣市、友好城市、“三聯”單位等地交流合作,實現優勢互補、資源互動。推動轉型升級,堅定不移實施工業“百家企業、百億園區”“雙百”戰略,重點打造大健康產業,突出發展電子信息、食品加工、竹木加工、陶瓷創意等實體經濟;持之以恒發展“231”富民產業和精品民宿產業,推動傳統產業向現代農業、農旅結合跨越,打造鄉村振興示范區。推動區域發展,推進渝長廈、衡陽至福清高鐵和宜井遂高速井岡山段建設,打通與周邊縣市和發達地區的高速通道;以創建全國文明城市為重點,推動紅星城區“三改三通三進”、城市雙修、道路“白改黑”等項目建設,加快美麗鄉村提檔升級,不斷改善城鄉人居環境。在打贏脫貧攻堅戰上爭當排頭兵,深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃,堅決兌現習近平總書記視察井岡山時提出的“老區在全國建小康的征程中要同步前進,一個也不能少”的殷切囑托。在打造美麗中國“江西樣板”上爭當排頭兵,爭創國家生態文明建設示范市,堅決打好污染防治攻堅戰。統籌抓好就業、養老、社保、教育、衛生等普惠性、兜底性民生實事,守住安全生產、食品藥品安全、社會維穩等底線民生,不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府各部門、各鄉鎮政府〕

(四)著力建設服務型政府,營造“政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快”的投資環境

14.推動審批事項精簡化。全面推行清單管理,加快編制收費項目、辦理時限、多部門聯審項目等清單,有效破解“企業開辦難、項目落地難、群眾辦事難”問題。深化企業投資審批制度改革,推行“并聯審批”“多評合一”“企業承諾、先建后驗”,20196月份前,企業投資項目審批時間壓縮至60個工作日。全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,推動“非禁即入”普遍落實。持續開展“減證便民”行動,進一步清理循環證明等各類無謂證明,對保留的證明材料嚴格納入清單管理,清單之外不得索要證明。〔牽頭單位:市行政服務中心;責任單位:市編辦、市法制辦、市發改委〕

15.推動政務服務便民化。深化“一次不跑”改革,2019年底前,依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率達到70%以上。實行“一門式”服務,嚴格落實“三集中、三到位”要求,杜絕事項“體外循壞”、申請人“兩頭跑”,綜合性實體政務大廳政務服務事項應進必進。推行“一窗式”辦理,堅持前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件,2019年底前,企業和群眾辦事“一窗”受理率達到70%以上。推進“一網通辦”,加快智慧城市建設,更加系統高效把實體服務大廳、網上服務平臺、移動客戶端、服務熱線等結合起來,2019年底前,依申請類政務服務事項網上可辦率達到70%以上。積極推進行政審批集中授權改革,學習借鑒吉州區試點經驗,逐步建立“一枚印章管審批”的辦理模式。〔牽頭單位:市行政服務中心;責任單位:市編辦、市法制辦、市信息中心〕

16.推動公共服務優質化。加大對公共交通、停車場、菜市場、公共廁所等公益性、基礎性領域投入,培育“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等新模式。鼓勵引導社會力量參與公益事業,加大政府購買公共服務、PPP項目包裝推介力度。健全群眾評價和反饋機制,提高公共服務的針對性和實效性。〔牽頭單位:市發改委;責任單位:市政府各部門、各鄉鎮政府〕

17.推動企業幫扶常態化。建立和完善多樣化政企溝通機制和幫扶企APP,為企業提供“定制化”“保姆式”服務,大力營造重商、親商、護商的濃厚氛圍。深入開展“降成本、優環境”專項行動,力戒政策舉措落地難、入企幫扶不務實、解決問題不及時等現象,有效降低企業用工、用電、用氣、用地、物流、融資等生產經營成本。保護民營企業合法權益,加大企業家表彰力度,在全力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”發展環境中樹立政府形象、展現政府新作為。〔牽頭單位:市工信委、市工業園區管委會;責任單位:市政府各部門、各鄉鎮政府〕

(五)著力建設過硬型政府,持續鞏固維護風清氣正的政治生態

18.提升干部能力素養。引導政府系統工作人員尤其是領導干部加強科技金融、信息網絡、法律法規等專業知識培訓,不斷增強運用互聯網、大數據等技術手段創造性開展工作的能力,加快知識更新,優化知識結構,提升政府服務和治理水平。堅持政府常務會學法制度,善用法治思維和法治方式推動政府工作,強化法治的引領、規范和保障作用。統籌安排干部輪崗交流、外派鍛煉,組織領導干部到高等院校、先進地區交流學習,提高干部改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等能力。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府各部門、各鄉鎮政府〕

19.鍥而不舍改進作風。從嚴落實中央八項規定及省市有關實施細則精神,牢固樹立持續整改、長期整改的思想,切實把作風建設緊緊扛在肩上、抓在手上,堅持抓常、抓細、抓長,對“四風”問題不間斷督查、常態化問責、高頻次曝光,堅決防止“四風”問題反彈回潮。進一步精文簡會,嚴格執行會議審批制度,堅決防止以文件貫徹文件、以會議貫徹會議;進一步規范公務接待和公車使用,倡導不打招呼、不設路線、不要陪同的“微調研”。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府各部門、各鄉鎮政府〕

20.遵規守紀永葆清廉。縱深推進全面從嚴治黨,主要負責同志要扛起主體責任,分管負責同志要認真履行“一崗雙責”,防止重業務、輕黨建和“兩個責任”層層遞減現象。加強法制政府建設,各部門要建立健全學法制度,充分發揮法律顧問作用,確保重大事項科學決策、行政權力在法治軌道上運行。切實加強對權力集中、資金密集、資源富集的重點部門、關鍵崗位的監督,推進公共資源配置交易監管體制、財政資金績效管理改革,全面堵塞滋生腐敗的制度漏洞。重拳整治侵害群眾利益的不正之風和“微腐敗”,聚焦重大項目、“三資”管理、脫貧攻堅等重點領域,做到有案必查、有腐必懲、有貪必肅,讓清正清廉清明成為全體政府工作人員的鮮明底色。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府各部門、各鄉鎮政府〕

三、方法和步驟

(一)全面部署、宣傳發動。20181020日前,各鄉鎮各部門要參照市里做法,成立工作機構,制定下發“五型”政府建設工作方案,召開干部動員大會,并將組建“五型”政府建設工作機構情況和具體聯絡員名單(含姓名、職務、聯系電話、電子郵箱)報市“五型”政府建設領導小組辦公室匯總。要充分利用本單位宣傳陣地,開設專題專欄,廣泛宣傳“五型”政府建設的重要意義、任務舉措、生動實踐,切實做到家喻戶曉、人人皆知,營造“五型”政府建設濃厚氛圍。

(二)狠抓落實、協調推進。2018年為整改落實年,2019年、2020年為拓展深化年。要把“五型”政府建設與做好各鄉鎮各部門業務、市委市政府中心工作相結合,與即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,制定可量化、可考核、有時限的目標任務,探索有創新、可示范、可推廣的舉措,創評一批“五型”班子、“五型”機關,為全市“五型”政府建設貢獻更多經驗制度成果。堅持邊推進、邊整改、邊提升,實行臺賬銷號管理,正視差距短板,找準問題癥結,逐項整改到位,以實實在在的行動與成效檢驗“五型”政府建設成果。各鄉鎮各部門要把開展“五型”政府建設的重要舉措、工作進展、經驗做法、先進典型和困難問題、意見建議,及時形成相關材料,并主動報送市“五型”政府建設領導小組辦公室。

(三)建章立制、常態長效。2020年以后,進入鞏固提升階段,重點健全政府運行機制,總結成功做法和經驗,并將其提煉固化上升為規章、制度。完善行政管理機制,依法科學劃分政府部門的職能權限,使行政資源配置更加優化。完善行政權力運行制約和監督制度,讓行政權力始終在陽光下運行。完善高質量跨越式發展的政策體系、考核體系,推動我市在實現高質量跨越式發展上不斷取得新進展。

四、保障措施

(一)強化組織領導。成立以市長為組長,副市長任副組長的市“五型”政府建設工作領導小組,領導小組辦公室設在市政府辦公室,具體負責綜合協調、調研宣傳、督促檢查等工作。市政府領導要牽頭抓好分管聯系部門“五型”政府建設,各鄉鎮各部門要提高站位、加強領導,確保務實、有序、高效推進。

(二)壓實工作責任。各鄉鎮各部門的行政“一把手”是推進“五型”政府建設的第一責任人,班子成員要切實履行“一崗雙責”,一級帶著一級干、一級干給一級看。牽頭單位要積極發揮主導、統籌、協調作用,對所牽頭事項進行細化具體化;責任單位要積極配合,構建一級抓一級、層層抓落實的良好格局。

(三)加強評估督查。堅持“常規檢查全覆蓋、明察暗訪隨機化”,采取隨機抽查、跟蹤督查、專項檢查、明察暗訪等形式對“五型”政府建設情況開展督促檢查。建立多元化、多主體監督評估機制,邀請市委、市人大、市政協、市監委派駐工作人員開展專項監督,組織第三方機構和服務對象開展實效評估,線上線下開展民意調查、滿意度測評,真正讓群眾成為“五型”政府建設的監督者、推動者、受益者。加大宣傳和通報力度,廣泛宣傳正面典型、經驗做法,集中曝光反面案例、突出問題,推動“五型”政府建設持續深入。

(四)嚴格考核問效。將“五型”政府建設情況納入綜合考核評價體系,作為各鄉鎮各部門主要負責同志年度考核述職的重要內容。堅持獎懲并舉,對成效明顯的要加大表彰和政策激勵力度,對落實不力的要抓住典型嚴肅問責,使“五型”政府建設的過程真正成為推進井岡山高質量跨越式發展的過程,成為真心實意為人民群眾謀福祉的過程。

附件:井岡山市“五型”政府建設領導小組成員名單




附件

井岡山市五型政府建設領導小組成員名單

組長:焦學軍井岡山管理局局長、市人民政府市長

常務副組長:周光武市委常委、市人民政府常務副市長

副組長:   胡永健市委常委、市人民政府副市長

王克康市人民政府副市長

謝偉壽市人民政府副市長

肖永市人民政府副市長

劉坪紅市人民政府副市長

蘭勝華市人民政府副市長

吳文強市人民政府副市長

程瑋市人民政府副市長

倪朝兵市人民政府副市長

成員:    肖德淵市政府辦主任

              歐陽小梅市編辦主任

吳玉軍市信訪局局長

謝建文市發改委主任

盧詩亮市財政局局長

黃衛忠市工信委主任

張新圖市工業園區管委會主任

龍平市教育局局長

李美興市科技局局長

熊賽蘇市文廣新局局長

劉韶龍市民政局局長

文黎明市司法局局長

劉福明市人社局局長

彭建華市城建局局長

張春芳市農業局局長

王智軒市商務局局長

鄒政市審計局局長

肖寧社市環保局局長

劉智華市統計局局長

劉楊忠市市監局長

劉新市扶貧和移民辦主任

黃石泉市行政服務中心主任

尹強八角樓科技園管委會主任

領導小組辦公室設在市政府辦公室,承擔領導小組的日常工作。市政府辦公室主任肖德淵兼任辦公室主任,市政府辦公室副主任吳娟娟、黃石泉、劉建方擔任辦公室副主任。領導小組辦公室下設3個工作小組,各工作小組組長由市政府辦公室相關負責同志擔任。

綜合協調組:負責“五型”政府建設的日常事務、綜合協調和推進工作,并及時向領導小組報告有關進展情況;負責起草有關綜合性文稿,編輯專報、簡報和信息報送等工作;負責與市政府各部門和各鄉鎮政府的聯絡協調。

調研宣傳組:負責“五型”政府建設調研宣傳報道工作,及時了解市政府各部門和各鄉鎮政府推進“五型”政府建設的重要舉措、生動實踐、經驗做法、差距問題;協調有關單位做好“五型”政府建設典型推介和輿論引導等工作;在市政府門戶網站設立專欄,指導督促發布相關內容。

督促檢查組:負責“五型”政府建設的督促檢查,針對發現的新情況新問題,及時提出工作建議;負責協調邀請人大代表、政協委員和企業代表等參與監督,并從各行各業、線上線下聘請“五型”政府建設“啄木鳥”專員;負責協調組織開展“五型”政府建設第三方評估;負責協調相關部門聯合查處“五型”政府建設中舉報、反映的問題。


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